“农田就是农田，而且必须是良田。”2022年3月，习近平总书记在看望全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员时强调指出。短短13个字，鲜明地道出守住耕地红线，不仅数量上不能减少，质量上也不能搞“变通”。
农田姓“农”，良田必须种粮，禁止挖田种树养鱼。今天，我们从耕作层这一概念入手，跟大家聊聊为什么不能挖田种树养鱼。
耕作层：耕地土壤里“极品中的极品”
耕地是我国最为宝贵的资源。永久基本农田是耕地的精华，是耕地中最优质、最高产的一部分。而农田的耕作层绝对是耕地土壤里“极品中的极品”。
耕作层是指由长期耕作形成的土壤表层，具体在土壤的哪个位置呢？
土壤从上到下分为表土层、心土层、底土层。表土层又可以分为耕作层和犁底层。耕作层的厚度一般为15~20cm，与下伏层区分明显，养分含量比较丰富。
据相关资料表明，自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作层土壤则需要200至400年。
这历经长期自然演化和耕作培肥形成的耕作层，是不可再生资源，是农业生产物质基础，是确保国家粮食安全的重要保障，是农民生产生活的保证。
耕作层：有多珍贵就有多脆弱
耕作层的厚薄，在一定程度上影响着耕地的质量。由于经常受农事活动干扰和外界自然因素影响，其水分物理性质和速效养分含量的季节性变化较大。
虽然耕作层“阅历丰富”，但也经受不住致命的创伤与打击。
如果为了追求短期的经济利益，而在农田上种树，土壤的养分会大幅度地流失。移树后，农田处处留下大窟窿。原本肥沃的良田，日渐“消瘦”，以后想种好庄稼就很难了。
“田不如旧”，一朝一夕形成不了十几厘米的耕作层。
占田挖塘养鱼更是对耕作层的一种“酷刑”，一挖就是几米深。如此珍贵的耕作层，有的被丢弃，有的露天堆放作为田耕道路，导致农田地力严重降低。
近年来，保护耕作层愈发被提上日程。2020年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
同年11月，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》进一步明确，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。
从这两份文件不难看出，耕地“非农化”“非粮化”，核心就是占了耕地，最关键的就是破坏了耕地的耕作层，影响了耕地的质量。
依据新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
恢复耕地，挽救耕作层
“皮之不存，毛将焉附。”恢复耕地，挽救耕作层，我们可以多为子孙留下一些良田沃土。
《湖南省“十四五”自然资源发展规划》明确，“十四五”期间全省耕地恢复任务340万亩，将按年度向各市州下达耕地恢复任务。省厅日前已向各市州下达2022年耕地恢复任务共50万亩。
连日来，全省自然资源系统多措并举遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，稳妥推进“恢复类”地类复耕整治工作。
从2020年起，省厅构建了“1+N”卫星监测体系，重点应用于耕地保护、违法行为发现等领域。在卫星影像上，田块清晰可见，湾塘一览无余。只要占地动工，必被“天眼”监控。2022年，省厅进一步将恢复属性地类变化监测纳入月清“三地两矿”调度推进范围，实行“非农化”与“非粮化”违法用地分类管控。
长沙市日前出台《关于切实稳妥做好“恢复类”地类恢复耕地工作的通知》，这是全省首个关于切实审慎稳妥做好“恢复类”地类恢复耕地工作的指导性文件。文件明确将此项工作纳入省、市真抓实干督查激励“耕地保护”考核以及对各区县（市）人民政府的年终绩效考核事项。
张家界市建立市、县、乡、村、组、户六级田长责任制度体系，全力推进“田长制”落地。该市桑植县芙蓉桥白族乡合群村利用春耕生产时节，采取“果树上山，腾田种粮”的措施，移栽处理4500余株桃树，腾出120余亩良田种植粮食。
永州市道县自然资源局通过加强日常巡查、拓宽破坏耕地违法行为举报渠道等方式，提早发现、及时查处违法占用耕地行为。同时，以“一地一方案”修复被破坏的耕地，尽量恢复土壤耕作层和肥力。今年一季度，道县耕地违法行为同比减少75%以上，工作成效显著。
但存方寸地，留与子孙耕。我们既然耕耘着良田，就不应该让良田在我们手里被毁掉。保护耕地，保护耕作层，人人有责。
来 源：湖南自然资源
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