最美人间四月天，不负春光与时行。
图/姚毅 摄
在这充满希望的美好季节里，第53个世界地球日暨湖南省第十届“爱地球·看我的”公益活动如约而至。今年世界地球日的宣传主题是“珍爱地球 人与自然和谐共生”。
今年世界地球日活动期间，欣逢习近平总书记莅临岳阳考察4周年，“牢记殷殷嘱托 守护好一江碧水”成为贯彻活动始终的永恒主题。面向生态文明时代，岳阳作为国家长江经济带绿色发展示范区，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，积极建设绿色生态廊道，打造最美长江岸线。
4年来，全市自然资源和规划系统聚焦生态文明建设，坚持系统谋划、整体布局、精致管理，在耕地保护、规划管控布局、生态保护修复、矿管开发利用、土地节约集约利用等方面狠下功夫，在筑牢长江经济带、洞庭湖生态经济区等保护与发展中取得了重大成果。
生态建设：十大工程重现生态之美
“修复长江生态环境，是新时代赋予我们的艰巨任务，也是人民群众的热切期盼。”习近平总书记的嘱托字字千钧，“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江!”
4年来，全市自然资源和规划系统按照市委、市政府部署，在规划设计、生态修复等方面积极参与岳阳长江百里绿色经济发展走廊工程、长江生态文化旅游项目建设、君山沿江环湖生态绿道工程、珍珠山公园山体水体保护与修复等生态文明建设“十大工程”，重现长江岸线水清岸绿生态美景，助绘岳阳山水融城秀美景象。
其中，“岳阳长江百里绿色经济发展走廊”建设以沿江通道和对外开放平台为依托，深入挖掘岳阳通江达海区位优势和经济外向度潜力，引导沿江产业绿色低碳循环发展，推进落后产能空间腾退和新兴动能培育发展，突出“空间有序管控、产业绿色准入、链条互补共进、设施共建共享、资源循环利用”，统筹沿江生态、生产、生活设施布局，促进“三生融合”。规划部署的“多式联运物流体系建设工程”，通过“一库、一线、一区、一园”助推和放大岳阳通江达海、承东启西、联南接北发展优势，更好守护生态本底，消除各类污染。城陵矶港环保提质改造项目已建成亚洲最大的“胶囊”型散货仓库,被评为全国内河老港改造绿色低碳与生产效率双一流的示范性创新工程,已成为长江之畔新地标。
为传承长江生态文化，发展长江生态文化旅游，岳阳市委市政府按照东部成线、西部成片的基本发展思路；在洞庭湖东岸串联起岳阳楼、慈氏塔、洞庭南路历史文化街区、岳州关等众多旅游景点，拉通14.84公里的生态旅游廊道，集生态、休闲、文化、景观、安全等功能于一体:在洞庭湖西岸通过洞庭湖博物馆景观工程和濠河湿地公园等项目建设，建成集农耕湿地、城市湿地、文化湿地于一体的综合性湿地旅游观光休闲区，打造洞庭湖文化客厅、文旅客厅、农旅客厅。目前，洞庭湖博物馆景观工程已建成投用。
君山沿江环湖生态绿道工程融合“防洪、交通、赛事、旅游、景观”五大功能，自华龙码头至荆江门码头，全程16.85公里，总投资1.6亿元。目前，已完成8米宽马拉松赛道17.045KM、安保路269KM，建成11个观景平台。同步建成高等级堤顶慢行系统，打造全省首条专业级高颜值的马拉松赛道，现已成为最美长江岸线网红“打卡地”，而华龙码头的改造也成为生态治污复绿典范，并且有了一个富有诗意的名字：江豚湾。
2018年6月，岳阳市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记考察长江岳阳段“守护好一江碧水”殷殷嘱托，结合《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》颁布实施，正式启动珍珠山公园建设项目。拆除违法建设约7.8万平方米，完成房屋征拆323栋，治理污水臭水56处，清理垃圾3000余吨，在短短200天内，将曾经满目疮痍的“城市伤疤”建设成为集休闲娱乐、运动健康、植物观赏、生态科普功能为一体的综合性生态公园，极大改善了环南湖生态功能品质，进一步优化了岳阳宜居城市形象，为贯彻习近平总书记绿色发展理念，倡导“共抓大保护、不搞大开发”发出了岳阳声音。
十大标志性工程的实施，高起点打造人与自然和谐共生的“大美岳阳”。
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规划引领：“一湖两岸”彰显“生境江湖”
岳阳临洞庭、吞长江，是“守护好一江碧水”的首倡地、是湖湘文化的发源地，也是长江水情“晴雨表”和生物“基因库”。
在新时代“生态优先、人民城市”理念的引领下，岳阳作为国家长江经济带绿色发展示范区，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，积极建设绿色生态廊道，打造最美长江岸线。岳阳市委市政府于2020年启动“一湖两岸”城市设计，希望重新认识“一湖两岸”的独特价值，以更高标准、更广视野和更大格局推动“一湖两岸”的规划建设工作。
岳阳市自然资源和规划局积极推动编制《岳阳市“一湖两岸”城市设计》，彰显“生境江湖”的重要价值，将“生态价值观”贯穿不同层次：一是生境共保，守护全域全要素的生态空间，从生态底线走向全域生境，以水资源保护利用构建“一江、一湖、五水、一珠链”安全稳固的自然格局，以“清水走廊、湖荡湿地链、洞庭湖管控圈”协同流域治水体系，以保护生物迁徙廊道作为空间布局前提，实现人与自然的和谐共生；二是蓝绿网络，实现风景与城市的相生相融，把城市内部水系绿地与长江、洞庭形成完整的生态网络，使好山、好水、好风光融入城市，依托现状山体湖泊，预控山水通廊，构建绿色生态边界，严控建筑面宽和高度序列，形成错落有序沿江界面，探索山水营城路径；三是低影响设计，建设可持续的韧性城市，分段评估生态承载能力和重要影响因子，倡导低影响、可持续的空间设计手段。制定精细化的景观管控体系，鼓励建设紧凑混合、集中高效组团，合理控制建筑规模总量，提倡绿色出行交通体系，营造绿色低碳的公园城市。
基于多维度的价值识别，岳阳“一湖两岸”城市设计着重回应三大重大使命：第一要守护“生境江湖”，树立长江经济带生态优先、绿色发展的“岳阳样板”，在自然山水底色上共筑山水林田湖全域全要素的生命共同体；第二要传承“人文江湖”，弘扬“洞庭天下水，岳阳天下楼”的丰厚文化底蕴，延续城市历史文脉，坚定文化自信；第三要展现“魅力江湖”，应对城市提升品质的转型发展阶段，将精彩、连续的开放水岸呈现在市民面前，提升区域吸引力和竞争力。
“一湖两岸”城市设计，以生态文明建设为核心，为践行长江经济带走好生态优先、绿色发展之路提供空间保障，通过多层次城市设计思维，实现了“美丽国土”的科学管控。该设计承载了岳阳两千多年的深厚文化底蕴，也记录了活色生香的市井生活场景，从人本体验的视角出发，留住乡愁记忆，提升人居环境，回应人民群众的美好生活需求，让人民群众都能够得到幸福感、获得感与归属感。
目前，该设计通过西环线建成通车、生态廊道建设、夜景灯光秀点亮湖岸线、历史文化街区改造和沿湖天际线优化等多方位实施，极大提升了人民群众对于岳阳这座生态之城的认同感和归属感，同时，该设计还作为湖南唯一“大江大湖地区”示范案例入选了自然资源部献礼建党一百周年的优秀案例。
生态修复：奏响岳阳生态恢复“蝶变曲”
穿行在汨罗市古培镇双凤村的田野间，青山环绕、林木葱郁，满眼尽是一幅青翠欲滴的景象。很难想象，4年前，这里乱石遍地、尘土飞扬、道路损毁，是个“千疮百孔”的废弃矿区。
双凤村奏响的生态修复“蝶变曲”仅仅只是岳阳市推进生态修复工作的一个缩影。近年来，岳阳市通过土地修复整治、矿山集中“治秃”等行动和不断完善生态修复机制等一系列举措，让全市生态环境得到显著改善，群众的幸福感、满足感不断提升。
据悉，为确保生态修复工作落地落实，2021年，岳阳市自然资源和规划局多方发力，多措并举。积极推进中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报工作，并做好长江经济带废弃矿山生态修复项目后期整改验收，全年应修复矿点133个，修复面积476.27公顷，实际修复矿点134个，修复面积483.25公顷；按省自然资源厅的要求全面开展历史遗留矿山图斑核查工作的同时，迅速启动《岳阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的编制工作，共完成各类矿山图斑核查1529个，其中未修复的历史遗留矿山图斑469个、总面积749.93公顷。根据历史遗留矿山图斑“一上”核查成果，市局启动编制《历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》等，因目前岳阳市历史遗留矿山图斑核查工作“二上二下”已完成，实施方案将在此基础上进一步完成修改与完善。
岳阳市自然资源和规划局相关负责人表示，后段，该局将力争洞庭湖区域山水林田草沙一体化保护修复国家项目，助力财源建设，并编制好《岳阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，科学确定规划目标，合理提出修复任务，据实部署工程项目，为国土空间生态修复工作提供规划引领。同时，加速推进历史遗留矿山生态修复，“十四五”期间拟修复313个图斑，面积为497.21公顷，占全市未修复历史遗留矿山图斑总面积的66.3%。
耕地保护：稳住粮食安全压舱石
春来万物生。
汨罗高丰村高标准建设后的农田，田成方、路成行、渠成网。该村共有耕地4132亩，其中水田3593亩、旱土539亩。全村劳力有81%外出务工，耕地撂荒现象严重。为切实改变这一现状，村委会按照“农户自愿、村级统筹、规范流转、合作社运行”的思路，将全村3593亩水田的经营管理权，从各分散的农户手中集中流转到村集体。
耕地“化零为整”，村集体对全域耕地进行综合整治，通过实施土地平整、整修沟渠等工程，将小田改大田，把抛荒多年的高岸田，变成高产稳产优质水田。
高丰村推行的耕地整村流转、全域整治和集体经营管理，是岳阳市探索出的多个耕地保护新路子中的一条。
湖广熟，天下足！农业是百业的“压舱石”，粮食是发展的“稳定器”。近年来，全市自然资源和规划系统坚决践行习近平总书记关于保障粮食安全的指示精神，端稳人民的饭碗，划定永久基本农田，稳定耕地划入比例，并逐地块提出了调出、调入的理由依据，实现了耕地应划尽划、应保尽保。
通过贯彻最严格的耕地保护制度，积极创新耕地保护办法，岳阳市耕地数量、质量、生态“三位一体”保护成效显著，实现了520多万亩耕地保有量和430多万亩永久基本农田目标，连续21年实现耕地“占补平衡”。
此外，岳阳市自然资源和规划系统还在国土空间总体规划中重点研究落实“守好一江碧水、维护生态屏障、扛稳粮食安全”的中央要求，结合岳阳 “三区一中心”建设要求和自身发展实际，响应岳阳人民对美好生活的需求，衔接“十四五”规划纲要，从更具竞争力和更加可持续两个维度出发，提出了建设“绿色崛起的区域中心、江湖交汇的文化名城”的岳阳愿景发展目标和“三步走”的发展路径。
矿管开发：光秃矿区蜕变成绿色矿山
春到灌山，丹桂吐新绿，桃李绽芬芳，格桑花儿分外红，满眼尽是一幅青翠欲滴的景象。但谁又曾想，几年前这里还是生产作业的矿区。
临湘市灌山矿段蕴藏丰富的石灰岩矿石。“掘土出金”是当地经济发展的一张“王牌”。既要绿水青山，又要金山银山。全市自然资源和规划系统本着服务经济社会健康发展的理念，坚持自然资源保护优先，加快矿业转型绿色引领，针对绿色矿山建设中存在的问题，市自然资源和规划规局不定期聘请相关专家对各矿山绿色矿山建设进行检查和技术指导，努力提高绿色矿山建设质量。
灌山矿区根据绿色矿山建设要求，采取新工艺资源综合利用并投资1000万元用于环矿线路升级改造、投资约1200万元用于环保设备及防护设施升级。同时，通过栽种桂花树、红叶石楠等树木、播种格桑花等花籽草籽进行矿区生态环境恢复，目前复绿总面积达20万平方米，实现矿产开发与环境保护协同发展。
灌山矿区的成功改造是我市全面推进绿色矿山建设的典型案例。目前，岳阳市已建成绿色矿山16家，其中国家级4家、省级10家。全市共有生产矿山28家，建成绿色矿山占比57.14%，其他矿山在今年年底前有望全面完成绿色矿山建设。绿色矿山持续推进，让矿区的生态环境得到显著改善，群众的幸福感、满足感不断提升。
此外，岳阳还全面完成了对“散、乱、多、小、弱、污”的砂石土三类矿山全面整治。共完成了101个砂石土矿权关闭注销和设施拆除任务，全市砂石土采矿权从141个减少到40个，现有砂石土矿权均未涉及各类自然保护地、生态红线及永久基本农田。
2018年底，岳阳共有各类采矿权208个，经过3年多的艰辛工作，全市关闭退出采矿权118个，至今保有采矿权90个，无序采矿的乱象得到根本转变。
节约集约：土地整治生金长银
“利用好每一寸土地，让寸土生寸金，是对自然资源禀赋的最好回馈”。
当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，坚持不懈走节约集约土地的发展道路已成为我省全面提高自然资源对经济社会发展的保障水平、促进产业结构调整、推进新旧动能转换、乡村振兴和绿色发展的必然选择。
全市自然资源和规划系统严格执行建设用地标准，对重大项目未明确标准要求的，开展节地评价，坚决核减不合理用地，确保节约集约用地的刚性约束，让“寸土生寸金”。同时，针对批而未供、供而未用、用而未达的建设用地实施全过程监管，排名在全省名列前茅。
土地整治在整地生田、创造了巨大经济效益的同时，还让乡村巨变换新颜，促进了城乡统筹发展。
岳阳不断提升园区节约集约用地水平。根据自然资源部办公厅《关于补充完善产业园区用地情况总调查有关工作的通知》和湖南省自然资源厅视频培训会议精神，岳阳扎实开展产业园区土地利用专项普查和闲置低效用地清理整治专项行动，全面摸清底数、提升产业园区亩均效益，确保园区批而未供土地处置率、闲置土地处置率和空闲土地盘活率分别达到省厅规定的35%、90%、35%以上。
来 源：湖南自然资源
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